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莫干山再議全方位改革 財稅改革需厘清政府邊界
雙擊自動滾屏 發布者:北極星 發布時間:2013-9-11 7:29:38 閱讀:3169

   1984年一幫中青年學者在莫干山的聚會,寫就了我國改革史上亮麗的一筆,其研討成果幫助當時決策者規劃出社會主義市場經濟的實現路徑。

  在十八屆三中全會召開前夕,今年一批中青年學者重上莫干山,以“財稅體制改革”為命題,意在續寫當年莫干山的輝煌。會上不少參會學者表示擔憂,改革停滯十多年,社會積弊重生,未來的改革應是全方位的;財稅改革盡管重要,但改革若僅局限在財稅領域,改革效果必定大打折扣。

  至于財稅改革如何破局,不少學者達成共識,認為在財力有限的情況下,需厘清政府邊界,進而界定中央與地方政府的職責劃分

  重回莫干山,形勢更嚴峻

  十八屆三中全會將在今年11月份召開,將討論全面改革的相關問題。莫干山會議定于9月6日至9日,議題為“財稅體制改革再突破”。

  1984年時任國家體改委宏觀規劃處處長的徐景安,今年重上莫干山,直言“今年的形勢更加嚴峻,今天的心情也沒有當年好”。

  天津財經大學財政學教授李煒光表示,今年的莫干山會議跟當年有點類似,在十八屆三中全會召開前這樣一個重要窗口,而且全社會已經積累了很多矛盾,矛盾形成的原因也多有共識,未來需要啟動多項改革。

  改革的呼聲很高,從何改起,卻多有爭議。中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示,改革可從兩方面入手,一是收入分配體制,一是發揮市場配置資源的基礎作用。改革尤其要敢于觸碰現有利益格局,不能回避國有行政性壟斷行業的改革。

  徐景安也表示,當今改革的突破口在分配,而分配中最大的問題在于財政。財政收入是社會的公共利益,如今財政信息不透明,民眾也沒有財政分配的知情權、參與權和監督權,這塊問題很大。

  單項改革恐怕難以突圍。國家發改委宏觀經濟研究院經濟所研究員常修澤,也是當年莫干山代表,他表示我國未來改革應該包含經濟、政治、社會、文化和環境生態這五方面,任何一項都不能回避。

  常修澤進一步表示,現在要防止這樣一種偏向,那就是把未來的改革歸結到經濟改革,又把經濟改革歸結到宏觀管理改革。現在有一種趨勢,試圖繞開壟斷性行業的改革。但最近中石油幾個高管接連出事,產生了很壞的影響,表明壟斷行業的改革不能回避。

  財稅體制改革被不少人視為未來改革的突破口,因為財稅體制牽涉甚廣,改革背后大有文章。業內專家普遍表示,財稅體制不僅僅是一個技術問題,牽涉到行政體制,很大程度上也是一個政治問題。

  財政部副部長王保安表示,財稅改革不是孤立的,財稅改革依賴于有關配套改革的協同與推進,如養老體制、醫療衛生體制、教育科技體制、金融體制改革等。這些改革都對財政形成了支撐或者是制約因素,未來需要推進配套改革。

  厘清政府邊界

  王保安直言,運行20年的分稅制需要重新審視,我國財政體制確實到了整體性、適應性改革的時候。現行財政體制有不少問題,如區域優惠政策過多,不利于統一市場的建立;中央委托地方的事權或者地方事權過多,使得專項轉移支付過多,影響財政運行效率等。

  隨著我國經濟增長速度的放緩,財政收入的增速也隨之下降。李煒光對本報記者表示,現在需要通盤,尤其要想好未來5-10年里,我們究竟要有一個多大的政府,政府的職責是什么,提供的公共服務能達到一個什么水平。有限的財力,難以支撐政府的無限擴張。

  有限的財力,為政府職能劃定了一個上限。有了上限,接下來就是如何在中央與地方分配的問題。

  不少學者認為正因為1994年分稅制改革,中央將財權上收,才造成地方財力的貧乏,未來應將更多財力往下傾斜。

  更有地方財政學者直言,政府的層級越低,其財政質量就越差。在如今經濟放緩、財政收入增速放緩的背景下,很多縣鄉級政府通過小稅種或者非稅收入的“空轉”,造成財政數據上的膨脹,而當地政府實際可用財力很少。

  上述學者進一步表示,地方財力虛高長期存在。因為轉移支付實行“基數法”,即要在上年基礎上有所增加,中央才會加大對地方的轉移支付,這使得地方有很強動力,去刻意塑造“漂亮的數據”。

  李煒光認為,中央與地方財力分配的問題,首先要解決中央與地方職責的劃分,并且要寫入法律規定。現在中央與地方出現普遍扯皮,就在于未將這種關系法定化。這些都是可以操作的,有些事權應該上收中央,有些事權應該下沉給地方。

 
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